17 сентября 2008
Источник:
МОСКВА, 17 сен - РИА Новости. Госдума на заседании в среду рассмотрит в первом чтении пакет правительственных законопроектов о развитии малого и среднего бизнеса и ограничении административного давления на него.
Так, ограничиваются права милиции на проведение проверок предпринимателей. Поправки должны начать действовать с 1 января 2009 года. Из закона "О милиции" предлагается исключить положения, касающиеся внепроцессуальных полномочий при проведении проверок и изъятии документов у предпринимателей.
В настоящее время в соответствии с законом "О милиции" сотрудники правоохранительных органов наделены правами, которые могут реализовываться без соблюдения процедур, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ) и Кодексом об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ).
Закон "О милиции" устанавливает лишь общие требования при реализации милицией своих прав при проверках предпринимателей, отмечается в сопроводительных документах к законопроекту.
Внесенный проект закона определяет, что проведение мероприятий, направленных на пресечение правонарушений и преступлений, возможно только при наличии соответствующего повода к возбуждению дела об административном правонарушении или уголовного дела, а должностные лица милиции при проведении таких мероприятий должны будут руководствоваться только теми процедурами и порядком их применения, которые прямо предусмотрены УПК и КоАП.
При этом у милиции останется возможность проводить проверки бизнеса в случаях, оговоренных законом об оперативно-розыскной деятельности, Уголовно-процессуальным кодексом и Кодексом об административных правонарушениях.
Кроме того, предлагается принять законопроект, ограничивающий периодичность плановых проверок бизнеса, количество оснований для внепланового контроля, а также устанавливающий уведомительный порядок начала собственного дела.
Законопроект модернизирует действующую систему планового контроля, говорится в сопроводительных документах к законопроекту.
Плановые проверки предлагается проводить один раз в три года. Исключение составит предпринимательство в "социально значимой" сфере. Законопроектом предусмотрен закрытый перечень объектов (лечебно-профилактические учреждения, учреждения социального обеспечения, дошкольные воспитательные и образовательные учреждения и другие учреждения), в отношении которых проверки будут проводиться с другой периодичностью.
Законопроектом вводится преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые намерены заняться бизнесом, должны будут уведомить об этом соответствующие органы власти.
Уведомительный порядок начала работы устанавливается для гостиничного бизнеса, оказания бытовых услуг населению, розничной торговли, организации общественного питания, оптовой торговли, маршрутных перевозок пассажиров, коммерческой перевозки автомобильным транспортом грузов свыше 2,5 тонны.
Проект закона устанавливает исчерпывающий перечень предъявляемых к уведомлениям сведений (охрана окружающей среды, жизни и здоровья).
В Кодекс об административных правонарушениях предлагается внести положения о предупреждениях и штрафах за недостоверность и несвоевременность представления уведомлений.
Проект определяет, что проверки могут быть двух видов - документарные и выездные.
Если в настоящее время орган госконтроля может по собственному усмотрению назначать проведение любого вида проверок, то теперь предлагается установить, что выездная проверка осуществляется только в случаях, когда проведения документарной проверки оказывается недостаточно для того, чтобы установить факты нарушений действующего законодательства.
Устанавливается, что внеплановый контроль проводится только в случаях проверки информации, полученной из внешних источников, например, СМИ, о возникновении угрозы жизни или здоровью людей, загрязнения окружающей среды, аварийных ситуаций, о фактах ущерба жизни, здоровью людей или окружающей среде.
Законопроект исключает из перечня оснований для внеплановых проверок факты нанесения имущественного ущерба, поскольку "защита имущественных прав может осуществляться в судебном порядке в соответствии с гражданским законодательством", отмечается в пояснительных документах.
Вводится запрет на проведение дублирующего контроля разными контрольно-надзорными органами одного и того же предпринимателя.
Определяется, что суммарный годовой срок проведения мероприятий по контролю для всех органов контроля не может превышать 20 часов для субъектов микропредприятий, а для субъектов малого предпринимательства - 70 часов.
Также в пакете идет законопроект, отменяющий лицензирование шести видов деятельности, в том числе почтовой связи, перевозок и эксплуатации взрыво- и пожароопасных объектов, и заменяющий его на страхование гражданской ответственности или финансовую гарантию.
Вводится страхование вместо лицензирования для перевозок грузов внутренним водным и морским транспортом, погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте и в морских портах, а также деятельности по буксировке морским транспортом и оказания услуг почтовой связи.
Таким образом, административный барьер выхода на рынок меняется на требования финансового обеспечения, говорится в пояснительных документах к законопроекту. При этом сохраняются все другие действующие формы госконтроля.
Переход к новым правилам должен завершиться, по замыслу правительства, к 1 июля 2009 года.
|
